AnexoIII Convocatoria 1a SE 2020 CE 29Oct2020-12Nov2020

PRIMERA SESIÓN EXTRAORDINARIA 2020

Comisión Ejecutiva de la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción.

3. Presentación y, en su caso, aprobación de la propuesta de modificación a la ruta de integración del Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Corrupción (MOSEC).

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PROCESO DE INTEGRACIÓN

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ÍNDICE GENERAL I. Introducción ....................................................... 3 II. Sustento normativo .......................................... 4 III. Antecedentes ................................................... 5 IV. Ruta de integración del MOSEC ........................ 6 IV.I. Primera etapa: elaboración de documento borrador de metodología del MOSEC........ 6 IV.II. Segunda etapa: desarrollo de una consulta pública en línea sobre el documento borrador de metodología del MOSEC........ 7 IV.III. Tercera etapa: integración del documento de metodología del MOSEC. ...................... 8 V. Cronograma de actividades para la ruta de integración del MOSEC.......................................... 9

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I. Introducción Durante la Primera Sesión Ordinaria del Comité Coordinador (CC) del Sistema Nacional Anticorrupción (SNA) de 2020, celebrada el 29 de enero, se aprobó por unanimidad la Política Nacional Anticorrupción (PNA), que establece la agenda del Estado mexicano en materia de combate a la corrupción, articulada alrededor de 40 prioridades que guían la actuación de todas las instituciones públicas en México con alguna responsabilidad en el tema. Con la aprobación de la PNA inicia una etapa en la que deberán desarrollarse las propuestas metodológicas que permitan, por una parte, evaluar los resultados e impactos generados a través de la implementación de la PNA y, por otra, observar la trayectoria en el tiempo del fenómeno de la corrupción. Al respecto, y tal y como lo establece la Ley General del Sistema Nacional Anticorrupción (LGSNA), corresponde a la Secretaría Ejecutiva del Sistema Nacional Anticorrupción (SESNA) elaborar -y poner consideración de su Comisión Ejecutiva (CE)- la propuesta que permita dar un seguimiento puntual del fenómeno, así como evaluar los alcances y resultados de la PNA. Así, la SESNA desarrollará la propuesta de Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Corrupción (MOSEC) que se concibe como una herramienta a través de la cual se recabará, sistematizará, aprovechará y dará seguimiento a un conjunto de indicadores y evidencia que permitan observar la evolución del fenómeno de la corrupción en el tiempo, y los avances y retos que se observan a partir de la implementación de la PNA y de la actuación de los entes públicos responsables de la prevención, detección, sanción de faltas administrativas y hechos de corrupción; así como de la fiscalización y control de los recursos públicos. En este sentido, el presente documento establece la propuesta de ruta de integración del MOSEC, la cual plantea que la construcción metodológica se divida en tres etapas con periodos de tiempo, responsables, actores involucrados y productos esperados en concreto. Dichas etapas son las siguientes: 1. Primera etapa: Elaborar un documento borrador sobre la metodología del MOSEC, propuesto por la SESNA y su CE. 2. Segunda etapa: Desarrollar una consulta pública en línea sobre el documento borrador de metodología del MOSEC para ser retroalimentado por los enlaces institucionales del CC y diversos actores sociales y académicos interesados en la materia. 3. Tercera etapa: Integración del documento de metodología del MOSEC, con base en las observaciones y recomendaciones recabadas durante la consulta pública, para aprobación de la CE.

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II. Sustento normativo Como lo establece el artículo 25 de la LGSNA, la SESNA tiene por objeto fungir como órgano de apoyo técnico del CC del SNA, a efecto de proveerle la asistencia técnica, así como los insumos necesarios para el desempeño de sus atribuciones, conforme a lo dispuesto en la fracción III del artículo 113 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la presente Ley. Asimismo, el artículo 6 de la misma Ley señala que la SESNA dará seguimiento a las políticas públicas que establezca el CC. El artículo 35 de la LGSNA dota de facultades a la SESNA para la elaboración de los anteproyectos de metodologías, indicadores y evaluaciones, mismas que serán sometidas a consideración de la CE. Ahora bien, como parte de las funciones del Secretario Técnico de la SESNA, establecidas en el Estatuto Orgánico de dicha institución, se encuentran: • Coordinar la elaboración de los anteproyectos de metodologías, indicadores y políticas integrales para ser discutidas en la CE y, en su caso, sometidas a la consideración del CC; • Proponer a la CE las evaluaciones que se llevarán a cabo de las políticas integrales a que se refiere la fracción V del artículo 9 de la LGSNA, y una vez aprobadas realizarlas. • Que la Unidad de Riesgos y Política Pública (URPP) tiene como parte de sus facultades: Elaborar los anteproyectos de metodologías, indicadores y políticas integrales que acuerde la CE, para que previa aprobación de dicho órgano colegiado, sean sometidas a la consideración del CC; Diseñar las propuestas de las evaluaciones de las políticas integrales que se llevarán a cabo. Finalmente, de conformidad con el cuarto transitorio del Acuerdo mediante el cual el CC del SNA aprueba la PNA, se solicita a la SESNA la elaboración del anteproyecto de metodología de seguimiento y evaluación de la Política, misma que será sometida a consideración de dicho Comité durante el segundo semestre de 2020, una vez aprobada por la CE de la SESNA.

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III. Antecedentes El 13 de marzo de 2020 la CE de la SESNA aprobó por unanimidad el documento Proceso de Integración del Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Corrupción (MOSEC). El documento definía la ruta para la construcción de la propuesta de metodología de evaluación de la PNA y del fenómeno de la corrupción que sería sometida a consideración del CC del SNA. Al respecto, en esta propuesta inicial de integración se establecían espacios de diálogo, colaboración técnica y talleres presenciales con especialistas, académicos y organizaciones de la sociedad civil, entre otros actores, para recabar opiniones, insumos, propuestas metodológicas e información que permitieran un desarrollo comprensivo del MOSEC en sus distintas vertientes. No obstante, ante la ocurrencia de la emergencia sanitaria en México, provocada por el virus SARS- CoV-2, se modificaron los criterios y condiciones previstas para la adecuada implementación de la ruta de integración del MOSEC. De ello, durante la segunda sesión ordinaria de la CE, celebrada el 9 de junio de 2020, se estableció la necesidad de replantear actividades, espacios de diálogo y procesos que permitieran elaborar la propuesta de MOSEC bajo una lógica de espacios de diálogo virtuales. En consecuencia, se propuso que la ruta de integración se calendarizara con base en actividades contempladas a llevarse a cabo durante 32 semanas, a partir de 4 ciclos de trabajo (de 8 semanas cada uno) con el objetivo de contar con un anteproyecto de metodología durante el primer trimestre de 2021. Dicha propuesta fue aprobada durante la tercera sesión ordinaria de la CE, realizada el 8 de septiembre de 2020. Ahora bien, el pasado 21 de septiembre del año en curso, se llevó a cabo una reunión técnica con los enlaces de las instituciones del CC del SNA, en la que la SESNA presentó la ruta crítica para la elaboración del MOSEC, así como los principales elementos y funcionalidades del Catálogo de Información de la Corrupción en México (CICM). Sobre los planteamientos y acuerdos establecidos en esta reunión, los enlaces del CC destacaron la importancia de hacer más plural y participativo la conformación del Consejo Consultivo que, inicialmente, se preveía en el proceso de integración del MOSEC. De igual manera, derivado de dicha reunión, se consideró prudente no iniciar formalmente con los trabajos de integración de la propuesta de MOSEC en tanto no fuera aprobada la metodología para la integración del proceso de implementación de la PNA, a efecto de consolidar una lógica de trabajo ordenada. Por último, se acordó que las instituciones integrantes del CC del SNA aportarían información, datos y variables bajo su resguardo que fortalecieran los alcances del CICM y fueran de utilidad para la construcción de indicadores del MOSEC. Finalmente, durante la Cuarta Sesión Ordinaria del CC del SNA 2020, celebrada el 15 de octubre, se presentó el Informe de avance de integración del Modelo de Seguimiento y Evaluación de la Corrupción. En comento a dicho Informe, los integrantes del CC enfatizaron la importancia y necesidad de iniciar y acotar los trabajos de construcción 5

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del MOSEC, con base en una mayor inclusión y participación de otros actores que estudian el fenómeno de la corrupción, con el objetivo de lograr un sistema de monitoreo y evaluación que abarque la mayor cantidad de aristas y comprensión de dicho fenómeno.

IV. Ruta de integración del MOSEC Para el desarrollo de la construcción del MOSEC se plantea la articulación de una ruta de trabajo que se divida en tres etapas: 1. Elaboración de un primer documento borrador de metodología del MOSEC. 2. Desarrollo de una consulta pública en línea sobre el documento borrador de metodología del MOSEC. 3. Integración del documento de metodología del MOSEC con base en las observaciones y recomendaciones de la consulta pública en línea. A continuación, se presenta una descripción de estas etapas, actividades y actores involucrados en las mismas.

IV.I. Primera etapa: elaboración de documento borrador de metodología del MOSEC Tiempo estimado: 5 meses Actores involucrados: SESNA y CE Producto esperado: Documento borrador de metodología del MOSEC Durante esta etapa, y en trabajo de investigación de gabinete, la SESNA, en conjunto con su CE, recabará y analizará insumos, estudios, propuestas, herramientas, buenas prácticas e información sugerida por los enlaces del CC, así como de diversos actores pertenecientes a los sectores público, academia, sociedad civil, organismos internacionales y especialistas, que permita la identificación de las distintas visiones institucionales sobre el fenómeno de la corrupción, así como los patrones conceptuales y metodológicos para el desarrollo comprensivo de las bases y alances de la metodología borrador del MOSEC.

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Al respecto, el desarrollo del primer borrador metodológico del MOSEC también se alimentará de tres grandes grupos de información y datos. El primer grupo de información corresponde a la proporcionada por los enlaces institucionales del CC del SNA. El segundo bloque de información se integrará a partir de las minutas y documentos de trabajo que se emitan del Grupo Técnico responsable de la elaboración del Programa de Implementación de la PNA. Por último, el tercer bloque de información se vincula con la generada por instituciones que de manera directa o indirecta estén involucradas en el estudio de la medición de la corrupción. Este es el caso de la Unidad de Inteligencia Financiera de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público; el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social; y el Instituto Nacional de Geografía y Estadística, instituciones que, derivado de su mandato, producen estudios, métricas y variables que ayudan a dar cuenta del estado del fenómeno de la corrupción en México y los avances en su control. Adicionalmente, y con el objetivo de integrar y fortalecer la visión de las instituciones del CC sobre la corrupción, se solicitará continuamente a sus integrantes información y datos que generen y consideren valiosos para nutrir el desarrollo de indicadores de seguimiento y evaluación en materia de combate a la corrupción. Dicha solicitud estará acompañada en fases posteriores de reuniones técnicas con las áreas de planeación, información y estadística de las instituciones a fin de identificar los canales apropiados para el acceso, sistematización y aprovechamiento de la información.

IV.II. Segunda etapa: desarrollo de una consulta pública en línea sobre el documento borrador de metodología del MOSEC Tiempo estimado: 1 mes Actores involucrados: SESNA; CE; enlaces institucionales del CC del SNA y los Sistemas Estatales Anticorrupción; actores y ciudadanía interesados en la materia Producto esperado: documento borrador de metodología del MOSEC para aprobación de la CE de la SESNA Concluida la primera etapa, se buscará fortalecer el alcance de propuesta de metodología del MOSEC en el ámbito de los Sistemas Nacional y Estatales Anticorrupción; ciudadanía y otros actores interesados en la materia. Para ello, se plantea que la SESNA convoque a una consulta pública en línea1 en la cual se ponga a disposición de los interesados el documento borrador de metodología del MOSEC. A partir de dicho ejercicio, los actores interesados podrán opinar, retroalimentar y abonar a la construcción del borrador metodológico del MOSEC.

La SESNA se encuentra en un proceso de mapeo de plataformas digitales y metodologías para realizar la consulta pública del documento borrador de metodología del MOSEC. Al respecto, la propuesta de uso de plataforma será sometida a consideración para la opinión de la CE y los enlaces del CC del SNA.

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El objetivo de la consulta pública es garantizar un proceso abierto y participativo que enriquezca aún más los contenidos y alcances de la propuesta de MOSEC, con base en las opiniones y recomendaciones de los enlaces del CC del SNA, Secretarías Técnicas y Comités de Participación Ciudadana de los Sistemas Nacional y Estatales Anticorrupción; academia; organizaciones de la sociedad civil, especialistas y ciudadanía, entre otros. Durante este proceso, la SESNA y los enlaces del CC del SNA podrán enviar invitaciones específicas a actores estratégicos con el fin de dar a conocer el documento borrador de metodología del MOSEC y obtener opiniones focalizadas de especialistas que se consideren importantes. Asimismo, los actores interesados en la consulta pública también tendrán la oportunidad de sugerir artículos, investigaciones, entre otros materiales y herramientas, que puedan resultar de interés y utilidad para clarificar y definir aún más la construcción inicial del MOSEC.

IV.III. Tercera etapa: integración del documento de metodología del MOSEC Tiempo estimado: 1 mes Actores involucrados: SESNA; CE; CC del SNA Producto esperado: documento de metodología del MOSEC para consideración y aprobación del CC del SNA Derivado de las observaciones y recomendaciones de la consulta pública sobre el documento borrador de metodología del MOSEC, la SESNA integrará nuevamente un documento de metodología que incluya, en la medida de lo posible, las aportaciones y comentarios emitidos por diversos actores. Concluido este ejercicio, el documento de metodología será turnado a CE para su valoración, ajuste y aprobación. Con base en esta última actividad, se prevé que la SESNA pueda someter el anteproyecto de metodología del MOSEC para la consideración y aprobación de los integrantes del CC del SNA.

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V. Cronograma de actividades para la ruta de integración del MOSEC 2 2020 Noviembre Diciembre

Enero

Febrero

2021 Marzo

Abril

Mayo

Primera etapa – Documento borrador de metodología del MOSEC Investigación de gabinete Definición de temáticas Redacción de documento borrador Retroalimentación de datos y estudios con enlaces del CC Integración final del documento borrador Segunda etapa – Consulta pública en línea sobre documento borrador de metodología del MOSEC Diseño de plataforma para consulta pública Invitación a participantes para consulta pública Recepción de comentarios, observaciones e insumos de la consulta pública en línea Tercera etapa – Integración de documento de metodología del MOSEC Ajuste del documento metodológico con base en la retroalimentación de la consulta Aprobación de la metodología por CE Aprobación del anteproyecto de metodología por el CC del SNA

El calendario que se propone en la ruta de integración del MOSEC está sujeto a modificación dados los acuerdos que se alcancen con los enlaces institucionales del Comité Coordinador del SNA con respecto a la elaboración del Programa de Implementación de la Política Nacional Anticorrupción. Cabe señalar que, lo que se busca, es que tanto el proceso de implementación de la Política como la construcción del MOSEC se lleven a cabo paralelamente, por lo que los calendarios se podrán ver afectados una vez acordada la ruta crítica para el desarrollo del Programa de Implementación.

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