Efectele Juridice Ale Actelor Administrative

Facultatea de Economie și Drept

Capitolul IV. Efectele juridice ale actelor administrative

Drept administrativ, Anul II Lucian Chiriac Pentru uz intern Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• Eficiența actelor administrative-2 planuri: • a) al efectelor juridice • b) al consecințelor social-economice și politice

§1. Începerea producerii efectelor juridice a) pentru actele administrative individuale-comunicarea b) pentru actele administrative normative-publicarea prin intrarea în vigoare

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• 1. Actele administrative normative: • -actele administrative normative-efecte • -atât pentru organul emitent • -atât pentru administrat

• -actele administrative cu caracter militar-efectele juridice de la comunicarea că tre persoanele interesate • -intrarea în vigoare • Legea-3 zile de la publicare -data prevă zută • Ordonanța (art. 12 din Legea nr. 24/2000) • -de abilitare: 3 zile de la publicare data prevă zută • -de urgență: la data publică rii depunere în prealabil data prevă zută la Cameră Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• 2. Actele administrative individuale produc efecte juridice de la comunicare • 3. Actele administrative: • regula: actele administrative produc efecte numai pentru viitor (principiul neretroactivită ții actelor juridice) • excepții: • a) actele administrative care prevă d o dată ulterioară de intrare în vigoare • b) actele administrative cu caracter retroactiv • acte administrative individuale că rora legea le recunoaște efecte juridice anterioare…..sau emiterii • actele de anulare ale unor acte administrative legale • actele de confirmare ale unor acte administrative emise anterior

• c) actele administrative jurisdicționale • d) actele administrative normative de interpretare

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

§2.Încetarea efectelor juridice ale actelor administrative Actele administrative emise cu respectarea condițiilor de fond și formă se bucură de: -prezumția de legalitate (juris tantum- prezumție relativă) -prezumția de autenticitate (actul emană de la autor) -prezumția de veridicitate (actul reflectă voința autorității) -supus principiului executorii din oficiu (executio ex officio)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• A) Încetarea efectelor juridice ale actelor administrative prin acte juridice se produce dacă : s-au produs efectele a expirat perioada de timp au dispă rut cauzele care au dus la adoptarea actului emitentul a dispus încetarea a dispus instanța de judecată se poate face: de organul emitent organul ierarhic superior (câ nd este cazul) parchet organul de conducere al instanței judecă torești instanțele judecată rești (hotă râ re judecă torească ) Încetarea: suspendare revocare anulare Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• 1. Suspendarea actelor administrative • -în principiu, un act administrativ se aplică fă ră nicio limitare în timp, pâ nă câ nd autorul să u va decide să -I pună capă t (Jean Rivero, Jean Waline) • -actele administrative se bucură de prezumția de legalitate și sunt obligatorii și executorii prin ele însele deoarece se bazează pe prezumția de autenticitate și de veridicitate • -suspendarea determină o încetare temporară a efectelor fără ca actul administrativ să fie desființat, acesta doar temporar devine neaplicabil • -suspendarea intervine câ nd există cel mai mic dubiu cu privire la: • -legalitate • -oportunitate • -câ nd se aplică cu titlu de sancțiune, dar prevă zut de lege

• -dreptul de anulare și revocare implică și dreptul de suspendare Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• Definiție: • Suspendarea este instituția juridică prin care încetează temporar și provizoriu efectele juridice produse de un act administrativ Suspendarea printr-un act juridic instanța judecă torească organ administrativ emitent organ administrativ ierarhic superior prin intermediul legii (ope legis)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

a) instanța de judecată (câ nd legea prevede) –atâ t pentru acte administrative normative, câ t și individuale -art. 14 din Legea nr. 554/2004 în cazuri bine justificate pentru prevenirea unei pagube iminente -cererea se depune înainte de sesizarea instanței de judecată -hotă râ rea instanței este valabilă pâ nă la judecata pe fond instanță

în primă

-hotă râ rea este executorie de drept -art. 15 din Legea nr. 554/2004 -cererea se depune odată cu sesizarea instanței de administrativ

contencios

-hotă râ rea instanței este valabilă pâ nă la ră mâ nerea definitivă a hotă râ rii avâ nd ca obiect acțiunea în anulare -după obținerea suspendă rii, dacă persoana vă tă mată nu introduce acțiunea în anularea actului în termen de 60 de zile, suspendarea încetează de drept și fă ră nicio altă formalitate Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

b) ope legis -de exemplu, prefectul exercită controlul de legalitate al actelor administrative emise de autorită țile locale -odată cu introducerea acțiunii în contencios, actul atacat este suspendat de drept

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• 2. Revocarea actelor administrative Revocarea pentru actele administrative individuale actele administrative normative (abrogare) Revocarea este un mijloc specific de încetare a efectelor juridice ale unui act administrativ prin manifestarea de voință expresă a organului administrativ emitent sau ierarhic superior retractare (retragere)

revocare (anulare)

Revocarea se poate face pe motiv de ilegalitate inoportunitate sau ambele Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• Revocarea • actelor administrative normative • -au un caracter absolut • -se mai numește abrogare • -poate fi implicită sau expresă

• actelor administrative individuale • -nu are caracter absolut • -în anumite situații-devin irevocabile Deci sunt excepții (fine de neprimire) de la principiul revocabilită ții: a) actele administrative jurisdicționale b) actele administrative pe baza că ruia au luat ființă raporturi juridice contractuale civile și de dreptul muncii c) actele administrative care au dat naștere unui drept subiectiv garantat de lege cu irevocabilitatea actului d) actele administrative care au fost realizate material (au intrat în circuitul civil)

Efectele revocă rii pe motiv de ilegalitate (ex nunc și ex tunc) pe motiv de inoportunitate (ex nunc) Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• Dreptul de modificare al actelor administrative: • -actul administrativ normativ-poate fi modificat • -actul administrativ individual-poate fi modificat mai puțin cel care ține de competența exclusivă a autorită ților inferioare

• 3. Anularea și inexistența actelor administrative Anularea este manifestarea de voință a unei autorită ți fă cută în scopul de a determina încetarea definitivă pe viitor și trecut a efectelor juridice ale unui act administrativ, fie normativ, fie individual, pe considerente de ilegalitate

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• Anularea este proprie • numai actelor administrative • nu și faptelor materiale juridice

• Anularea se poate face numai: • -pentru vicii de ilegalitate grave (nerespectarea unor forme procedurale pentru legalitatea și oportunitatea actului administrativ) • -pentru vicii de ilegalitate mai puțin grave (nerespectarea unor forme procedurale necesare activită ții administrative); (condiții de valabilitate-operațiuni tehnico-administrative-acolo unde reprezintă condiții de validitate ale actului administrativ)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• Sancțiunea ilegalită ții • -nulitate absolută (câ nd se încalcă o normă cu caracter imperativ, emisă pentru ocrotirea unui interes general) • -nulitate relativă (câ nd se încalcă o normă cu caracter dispozitiv, emisă pentru ocrotirea unui interes personal)

Legea nr. 554/2004 nu prevede nicio distincie între nulitatea absolută și nulitatea relativă . Actul administrativ se bucură de prezumția de legalitate și este executoriu pâ nă nu este constată sau declarată de organul competent.

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• Actul inexistent: • -ilegalitatea este atâ t de vă dită , lipsind actul de efecte juridice, putâ nd fi constată de îndată de orice organ administrativ sau persoană , fă ră a mai fi necesară declararea ca atare de că tre instanța judecă torească • -exemple: • -actul administrativ normativ nu a fost publicat • -actul administrativ individual nu a fost comunicat

• -oricine poate refuza executarea actului administrativ, fă ră nicio consecință juridică • -actul administrativ inexistent nu poate fi anulat printr-o acțiune în anulare (i s-ar recunoaște un parcurs valid), ci eventual pe calea excepției de ilegalitate • -inexistența poate fi: • -materială (actul nu există în realitate) • -juridică (câ nd ilegalitatea este atâ t de gravă și flagrantă încâ t depășește simpla nulitate)

• -inexistența este mult mai gravă decâ t nulitatea absolută Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.

• B) Încetarea efectelor juridice ale actelor administrative prin fapte juridice materiale prevă zute de lege • -în mult mai puține cazuri • -în această situație este nevoie de o dispoziție expresă a legii Actele administrative normative-în cazul lor nu se poate produce încetarea efectelor juridice (o singură excepție-actele administrative normative temporare) individuale-se pot stinge prin intervenția unor fapte materiale de producerea că rora legea leagă acest efect (dizolvarea persoanelor juridice, prescripția etc.)

Este interzisă copierea și distribuirea neautorizată a acestui material.