Lucru Individual Investitii Int

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA FACULTATEA DE ȘTIINȚE ECONOMICE DEPARTAMENTUL FINANȚE ȘI BĂNCI

Studiu de caz elaborat la disciplina Investiții Internaționale „Analiza climatului investițional în ultimii cinci ani în Republica Moldova”

Autor: Temciuc Dumitrița Student-masterand al gr. GFCA 200 _________ (semnătură)

Conducător științific: Victoria GANEA, Dr. hab., prof. univ.

Chișinău, 2021

Cuprins Introducere...............................................................................................................2 I. Repere teoretice....................................................................................................4 1.1 Rolul investițiilor..................................................................................................................4 2.1 Motivaţiile care stau la baza interesului faţă de investiţii................................................5

II.Analiza climatului investitional în Republica Moldova...................................7 1.2 Climatul investiţional al Republicii Moldova....................................................................7 2.2 Obstacolele în mediul de afaceri din Republica Moldova..............................................11 3.2 Direcţiile de îmbunătăţire a climatului investiţional.......................................................12

Concluzii.................................................................................................................16 Bibliografie.............................................................................................................18

2

Introducere Indiferent de orânduirea socială, de regimul politic, investiţiile au constituit şi constituie un factor hotărâtor în dezvoltarea economico-socială, prin volumul, structura şi prin calitatea lor. Investiţiile constituie un mijloc important în creşterea şi perfecţionarea capitalului, care, împreună cu alte resurse naturale, conturează şi prefigurează specificul structural al unei economii. În literatura de specialitate, se întâlneşte o diversitate de opinii privind conceptul de investiţii. În opinia lui Pierre Masse, investiţia reprezintă „schimbarea unei satisfacţii imediate şi sigure, la care se renunţă, în schimbul unei speranţe viitoare ce s-ar obţine şi al cărei suport sunt tocmai bunurile investite”. Conform dicţionarului de economie politică, investiţia este definită ca „totalitatea cheltuielilor prin care se creează, se achiziţionează noi fonduri fixe productive sau neproductive, se perfecţionează sau se reconstruiesc fondurile fixe existente. Investiţiile, prin cele două forme pe care le pot avea, respectiv investiţii financiare, care reprezintă orice plasament de capital cu scopul de a obţine un anumit profit şi investiţii de capital, care se referă la modernizări, achiziţii de active fixe, la dezvoltarea şi la retehnologizarea celor existente, reprezintă suportul material al creşterii economice. În circuitul economic, investiţiile acţionează concomitent şi asupra cererii, în raport cu sectoarele furnizoare de resurse şi asupra ofertei de bunuri şi servicii pentru sectoarele consumatoare. Legătura dintre investiţie şi creşterea economică are dublu sens: în primul rând, investiţiile duc la creşterea economică prin volumul lor, iar, în al doilea rând, calitatea investiţiilor realizate influenţează creşterea economică. În cadrul economiei naţionale, investiţiile constituie elementul fundamental care dezvoltă orice activitate umană sub două aspecte: • Sunt generatoare de bunuri şi servicii prin sporirea ofertei şi capacităţii productive, ceea ce conduce la obţinerea unor venituri suplimentare; • Contribuie la creşterea de bunuri şi servicii, care determină o dezvoltare a veniturilor tuturor agenţilor economici. În plan social, investiţiile joacă un rol compensator în ocuparea forţei de muncă, realizarea de proiecte şi programe de investiţii finalizându-se cu creşterea de noi locuri de muncă şi creşterea numărului de personal ocupat în economie. Locul şi rolul investiţiilor în circuitul economic se explică prin procesele de antrenare şi multiplicare pe care le determină orice proiect realizat întrun sector sau altul de activitate. Realizarea unui numit proiect de investiţii în sfera producţiei de 3

bunuri şi servicii conduce la crearea bazei de sporire a capacităţii de producţie la diversificarea produselor, lansarea pe piaţă de noi produse şi servicii etc. Prin investiţii se asigură legătura dintre generaţiile societăţii, atât prin capacităţile şi capitalul fix, cât şi prin locurile de muncă create pentru tineri. Ele constituie pârghia de înfăptuire a programelor de dezvoltare economicosocială, a politicii de reforme şi restructurare a economiei de construcţie de locuinţe sociale, de şcoli şi instituţii de învăţământ, de ocrotire a sănătăţii. În plan microeconomic, investiţiile stau la baza dezvoltării activităţilor agenţilor economici, a adaptării firmelor la piaţă, consolidării poziţiilor pe pieţe, sporirii capacităţii lor de competitivitate în raport cu alţi agenţi economici. Investiţiile, deci se utilizează de către firme pentru a face faţă provocării mediului, evoluţiei tehnologice, pentru a integra progresul în funcţionarea lor, valorificarea diferitelor oportunităţi de afaceri rentabile în condiţiile unui risc mai mic. Viitoarele prevederi în domeniul investiţiilor vor asigura un echilibru economic, vor impulsiona trecerea la economia de piaţă, urmând să contribuie la dezvoltarea şi restructurarea economiei naţionale.

I. Repere teoretice 1.1 Rolul investițiilor Este bine ştiut faptul că fluxurile de investiţii străine directe (ISD) joacă un rol din ce în ce mai important în economia contemporană. Acestea, alături de capitalul autohton, participă direct la procesul de dezvoltare a economiilor naţionale şi contribuie considerabil la sporirea competitivităţii acestor economii. ISD-urile constituie unul din factorii de bază, care contribuie la creşterea nivelului producţiei industriale şi a celei prelucrătoare în particular, însă performanţele ţării, până acum, în atragerea unor fluxuri cât de cât importante de ISD-uri au fost mai mult decât modeste. Existenţa unui impact pozitiv al investiţiilor străine directe asupra dezvoltării industriale şi creşterii competitivităţii ţărilor receptoare este pe deplin recunoscută. În orice domeniu economic, social – cultural investiţiile sunt asociate cu idei de dezvoltare. Astfel investiţiile reprezintă suportul material al dezvoltării economico-sociale a ţării. Prin ele se asigură sporirea capitalului fix, creşterea randamentului tehnic şi economic al celor existente şi crearea a noi locuri de muncă. În acest context investiţiile reprezintă elementul decisiv al creşterii economice, al promovării factorilor intensivi, calitativi şi de eficienţă. Problema investiţiilor autohtone cât şi a celor străine este discutat de mult timp. Deşi guvernul afirmă că există condiţii bune pentru desfăşurarea acestei activităţi, întreprinzătorii străini cât şi autohtoni nu se grăbesc sa-şi investească banii în economia moldovenească. Investiţiile sunt principala cale de creştere 4

economică, care la rândul ei duce la majorarea posibilităţilor şi diversificarea formelor de investire, stabilirea unor politici de investire precum şi un lucru foarte important este cadrul juridic. 2.1 Motivaţiile care stau la baza interesului faţă de investiţii Republica Moldova, ca, de altfel, toate statele din Centrul şi Estul Europei, are o serie de motivaţii obiective şi subiective ce stau la baza interesului faţă de investiţii, în special, faţă de cele străine directe: •

Nevoia de capital în vederea retehnologizării, a refacerii economice, în urma restructurării impuse de tranziţia la un alt sistem economic, cel al economiei de piaţă. Acest proces presupune anumite mutaţii de esenţă în structurile economice. Fără o rapidă aliniere la cerinţele moderne ale economiei mondiale, economia autohtonă riscă să intre într-un periculos regres, sau să rămână substanţial în urma celorlalte ţări, aşa cum, de fapt, am constatat că se întâmplă în cazul RM.

•

Transferul de tehnologie şi de know-how reprezintă, de asemenea, una din marile motivaţii ale interesului faţă de ISD-uri. Este evident că progresul tehnic atins de statele dezvoltate trebuie atras şi implementat în economiile aflate în tranziţie, cum este şi cazul economiei Republicii Moldova, pentru a reduce decalajul de dezvoltare faţă de ţările amintite. O cale de realizare a acestui deziderat poate consta tocmai în asocierea cu parteneri străini din ţările dezvoltate şi prin atragerea de ISD-uri să se faciliteze accesul la aceste tehnologii. Astfel, producţia autohtonă ar putea deveni competitivă pe piaţa mondială.

•

Preluarea şi aplicarea noilor metode de management şi gestionare corporativă constituie o componentă a restructurărilor necesare reuşitei tranziţiei. Printre factorii de sinergie, cu efecte determinante în creşterea şi dezvoltarea economică, managementul inovativ este considerat deosebit de important.

•

Accesul la piaţa occidentală, cu exigenţele sale înalte, constituie, de asemenea, o motivaţie serioasă în atragerea de investiţii, în special, străine. Produsele obţinute în cadrul unor participări străine au acces mai facil pe pieţele externe, mai ales dacă acestea se alătură propriilor realizări ale investitorului străin în ţara de origine. În multe cazuri, rezultatele unor astfel de investiţii se pot bucura chiar de anumite facilităţi la intrarea pe pieţele altor state, facilităţi ce pot viza diferite forme de autorizări, omologări, asimilări etc., precum şi facilităţi de ordin vamal, fiscal sau de altă natură.

5

Datorită avantajelor incontestabile pe care le posedă ISD-urile, în ultimele decenii, toate ţările lumii, dar, în special, cele mai puţin dezvoltate, s-au văzut nevoite să recurgă la o nouă formă de concurenţă între ele, şi anume să se întreacă în crearea celor mai favorabile condiţii pentru atragerea capitalului străin, sau a unui climat investiţional cât mai atractiv. Climatul investiţional este definit, în general, ca un sistem de factori şi premise economice, politice, instituţionale şi de drept, capabile să intervină în procesul de realizare investiţională, modificând comportamentul investiţional spre stimulare sau de stimulare şi reflectând nivelul de atractivitate al unei ţări (ramuri, zone, regiuni) pentru alocarea investiţiilor, având tangenţă cu toate domeniile economiei. Experţii menţionează că, începând cu a doua jumătate a anilor `90, ISD-urile, la nivel mondial, au crescut mai rapid decât alţi indicatori macroeconomici, cum ar fi PIB-ul mondial, exporturile sau investiţiile interne. În mare parte, acest fapt se datorează competiţiei intense pentru ISD-uri şi creării de către multe ţări a unor condiţii atractive pentru ISD-uri. Începând cu anul 1992, şi Republica Moldova s-a angajat în acest proces, realizând, cel puţin la nivel declarat de politici, importanţa investiţiilor străine şi angajându-se să creeze condiţii favorabile pentru acestea. Printre schimbările pozitive în climatul investiţional al RM de la obţinerea independenţei, putem menţiona: •

Existenţa unei politici de stat în domeniul investiţional, documentele principale fiind: − Strategia de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015. − Legea RM cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător nr. 81-XV din 18.03.2004, care garantează un nivel identic de protejare a investiţiilor autohtone şi, respectiv, străine. În R. Moldova, nu există restricţii la amortizarea investiţiilor (în afară de cele generale, stabilite în legislaţia fiscală) şi repatrierea profitului, cu toate că, conform opiniei unor investitori străini deja prezenţi în RM, restricţia stipulată în această lege pentru investitorii străini de a cumpăra terenuri cu destinaţie agricolă reprezintă o barieră în calea investiţiilor străine. − Strategia Naţională de Dezvoltare „Moldova 2020”, care stipulează necesitatea renunţării la modelul de creştere bazat pe consumul alimentat de remitenţe în favoarea unui model bazat pe atragerea investiţiilor străine şi locale, precum şi dezvoltarea industriilor exportatoare de bunuri şi servicii.

•

Îmbunătăţirea sistemului legal, inclusiv extinderea şi eficientizarea legislaţiei comerciale (adoptarea unui nou cod fiscal, vamal, civil, penal, al muncii, apropiate de standardele europene). Politica fiscală a fost liberalizată, investitorii străini se bucură de aceleaşi drepturi ca şi agenţii economici naţionali; presiunea fiscală este una dintre cele mai reduse 6

din Europa; valuta naţională este liber convertibilă; cetăţenii şi companiile străine pot participa la procesul de privatizare; statul garantează investitorilor străini dreptul la repatrierea profitului şi cel de proprietate asupra investiţiilor; a fost simplificată procedura de înregistrare, licenţiere, autorizare şi certificare. Cadrul legal, care reglementează activitatea economică în RM, poate fi considerat ca unul liberal, favorabil şi încurajator pentru ISD-uri. •

Stabilitatea macroeconomică (stabilitatea relativă a valutei naţionale şi rata relativ redusă a inflaţiei, deficitul bugetar şi ponderea datoriilor de stat în PIB în limitele valorilor moderate, creşterea economică înregistrată în ultimul deceniu).

•

Amplasarea geografică strategică a ţării, solul, clima favorabilă, existenţa tradiţiilor în industria prelucrătoare, în special în cea a produselor agroalimentare.

•

Forţa de muncă relativ ieftină şi calificată.

•

Existenţa unor acorduri de comerţ şi de liber schimb la nivel regional, ceea ce face ca limitările legate de mărimea restrânsă a pieţei interne să fie, în mare parte, eliminate.

II.Analiza climatului investitional în Republica Moldova 1.2 Climatul investiţional al Republicii Moldova Climatul investiţional al Republicii Moldova rămâne destul de neatractiv. Despre aceasta relevă atât poziţia Moldovei în ratingurile internaţionale, cât şi comparaţia directă a performanţelor privind atragerea ISD-urilor dintre ţări. R. Moldova se poziţionează pe ultimul loc în Europa la indicatorii de atragere a ISDurilor. În timp ce parametrii legaţi de mărimea pieţei sunt aceiaşi ca în multe ţări de comparaţie, la care neam referit, iar factorul uman, în pofida deteriorării din ultimul timp a calităţii acestuia, rămâne, totuşi, mai degrabă un atu, diferenţa, în opinia noastră, este dată de factorii legaţi de cadrul politic şi economic, precum şi de cei specifici pe care ţara poate să-i pună la dispoziţia investitorilor. Astfel, reticenţa investitorilor străini de a investi în economia RM este explicată şi de alţi autori prin instabilitatea politică şi lipsa condiţiilor favorabile pentru realizarea activităţii de business. Alţii indică asupra problemelor concrete care afectează climatul investiţional al Republicii Moldova, referindu-se, în special, la factorii legaţi de cadrul politic şi economic: •

Implementarea practică inadecvată şi aplicarea ineficientă a legislaţiei, în pofida cadrului legal relativ bun şi propice pentru atragerea ISD-urilor;

7

•

Intervenţiile guvernamentale active, influenţa mare a politicii asupra sferei economice, acţiunile cu caracter represiv ale organelor statului, inclusiv asupra unor investitori străini;

•

Instabilitatea politicilor economice;

•

Derularea lentă a procesului de privatizare;

•

Imaginea nefavorabilă a Republicii Moldova, de ţară puţin cunoscută, săracă şi imprevizibilă. Conflictul din Transnistria înrăutăţeşte şi mai mult această imagine, prin percepţia de instabilitate şi insecuritate pe care o creează;

•

Emigrarea masivă a forţei de muncă, care, având şi un aspect pozitiv, în cazul Republicii Moldova, a atins proporţii ce afectează securitatea economică a statului;

•

Intervenţiile administrative frecvente în activitatea agenţilor economici, inclusiv sub forme de controale şi inspecţii;

•

Birocraţia generală, protecţionismul şi corupţia. La aceşti factori, se mai adaugă factorii de natură obiectivă, aşa ca economia de dimensiuni

mici, puterea de cumpărare scăzută a populaţiei, lipsa resurselor naturale, lipsa infrastructurii dezvoltate pentru afaceri etc. Acelaşi autor mai menţionează că potenţialii investitori nu deţin informaţii suficiente despre oportunităţile de investiţii în R. Moldova. Chiar dacă sunt puţine la număr, cazurile de succes ale investitorilor străini nu sunt promovate în exterior, iar statul investeşte puţin în dezvoltarea infrastructurii fizice, în educaţie, condiţii absolut necesare pentru dezvoltarea unor afaceri pe termen lung. După cum am menţionat, deja, în această lucrare, performanţa slabă a Republicii Moldova în atragerea ISD-urilor, în comparaţie cu ţările similare ca mărime a teritoriului şi a numărului populaţiei, precum şi instabilitatea accentuată în dinamica investiţiilor începând cu anul 1992, se datorează, mai ales, climatului investiţional insuficient de atractiv, determinat de imprevizibilitatea şi incertitudinea situaţiei economice şi politice a ţării, dar şi riscului de ţară, asociat acestei situaţii. Conform Cărţii Albe a Asociaţiei investitorilor străini din Republica Moldova, principalele priorităţi pentru îmbunătăţirea climatului investiţional al Republicii Moldova, în afara celei menţionate deja, referitoare la restricţia de a achiziţiona terenuri agricole de către investitorii străini, se referă la: •

Întărirea condiţiilor statului de drept, prin asigurarea independenţei funcţionării şi a responsabilităţii instanţelor judecătoreşti faţă de deciziile emise;

•

Dezvoltarea infrastructurii, prin atragerea sectorului privat în (re)construcţia şi gestionarea drumurilor naţionale; 8

•

Îmbunătăţirea legislaţiei fiscale şi a administrării fiscale;

•

Armonizarea legislaţiei referitoare la gestionarea corporativă şi concurenţă, la standardele şi normele UE;

•

Revizuirea unor aspecte ale legislaţiei referitoare la relaţiile de muncă, care sunt împovărătoare pentru angajator;

•

Perfecţionarea procesului educaţional şi a asigurării cu forţă de muncă calificată prin acordarea dreptului companiilor să instruiască şi să elibereze certificate de competenţă profesională sub un anumit grad de supraveghere din partea statului;

•

Diminuarea poverii administrative, prin reducerea numărului de rapoarte şi optimizarea procesului de raportare; revizuirea funcţiilor organelor de inspecţie; eliminarea dublării controalelor şi documentelor solicitate de la agenţii economici;

•

Facilitarea comerţului prin eliminarea barierelor administrative şi a practicilor de monopol în derularea operaţiunilor de import-export şi recunoaşterea certificatelor eliberate de ţările membre ale UE pe teritoriul Republicii Moldova;

•

Întărirea securităţii energetice a Republicii Moldova.

Concluzii indirecte, referitoare la atractivitatea climatului investiţional pentru investitorii străini, putem trage şi pe baza analizei unor indicatori relativi, cum ar fi ponderea investiţiilor în capitalul fix, făcute de companiile cu capital străin şi cele cu capital mixt, în totalul investiţiilor în capitalul fix pe economie. Astfel, dacă, în perioada 2000-2010, companiile cu participaţie străină au realizat de la cca 1/4 până la cca 1/3 din totalul investiţiilor în capital fix, în anii 2011, 2012 şi 2013, această pondere s-a redus până la 23%, 20%, respectiv şi 17%, ceea ce poate reprezenta un semnal referitor la înrăutăţirea climatului investiţional. Desigur, acest lucru poate fi pus şi pe seama altor fenomene, precum criza economică regională şi mondială, însă, în timp ce, în perioadele 2009-2011 şi 2012-2013, fluxul net de ISD-uri a crescut, observăm că o parte din ce în ce mai mică din acesta a ajuns să fie investit în active materiale pe termen lung, ceea ce poate reprezenta o dovadă a diminuării încrederii investitorilor străini în mediul investiţional din RM.

9

În acelaşi timp, creşterea investiţiilor în capitalul fix este importantă pentru soluţionarea problemelor de restructurare a sectorului real, modificare a accentelor în cadrul modelului de creştere economică şi competitivitate a economiei, precum şi în impunerea unei dezvoltări sustenabile a economiei pe termen lung. Evoluţia relativă atât a investiţiilor în capital fix, cât şi a ISD-urilor este prezentată în tabelul 1. Analizând datele din tabelul respectiv, se poate observa că creşterea ISD-urilor, practic, nu generează majorarea investiţiilor în capitalul fix, ceea ce denotă că investiţiile în capitalul fix se realizează, în cea mai mare parte, din surse locale. Cauzele acestui fenomen se regăsesc, în mare parte, după părerea noastră, în climatul investiţional insuficient de atractiv, care nu oferă siguranţă pe termen lung investitorilor străini. Astfel, se poate constata, după cum am văzut şi în analiza repartiţiei pe sectoare a stocului de ISD-uri, că o parte importantă a ISD-urilor este orientată spre sectoarele neproductive ale economiei naţionale, care nu necesită investiţii mari în capital fix şi au perioade mai mici de recuperare a investiţiilor. În acest context, nu putem să nu fim de acord cu unii autori autohtoni, care, cu referire la climatul investiţional al Republicii Moldova concluzionează: „RM are nevoie de investiţii, în primul rând, de ISD, care să-i asigure dezvoltarea economică şi creşterea competitivităţii prin deschiderea de noi locuri de muncă, micşorarea ratei şomajului, realizarea unui transfer de cunoştinţe şi tehnologii performante, ridicarea gradului de integrare în sistemul economic european şi cel mondial. Pentru aceasta, este necesară reformarea climatului investiţional”. R. Moldova se poziţionează pe ultimul loc în Europa, după nivelul de atragere a ISD-urilor, iar o cauză a acestei situaţii o constituie climatul investiţional puţin atractiv, deoarece ţările cu trăsături similare din punct de vedere al dotării cu factori şi caracteristici ale pieţei interne au reuşit să atragă mult mai multe ISD-uri. Aceeaşi teză o găsim şi la alţi autori: „Dacă investiţiile nu vin în ţara noastră, înseamnă că, în aceste ţări, climatul investiţional este mai favorabil decât în 10

Republica Moldova. Deci, soluţia ar fi ameliorarea climatului investiţional, precum şi crearea şi confirmarea imaginii pozitive a ţării”. Un indice important, ce caracterizează potenţialul de atragere a ISD al unei ţări, în comparaţie cu alte ţări, este indicele potenţialului ISDurilor, care încorporează o serie de indicatori, precum: PIB per capita; rata de creştere a PIB-ului; ponderea exporturilor în PIB; infrastructura de telecomunicaţii (media liniilor telefonice şi numărul telefoanelor mobile la 1000 de locuitori); consumul de energie pe cap de locuitor; ponderea cheltuielilor de cercetaredezvoltare în PIB; ponderea studenţilor în totalul populaţiei; riscul de ţară; ponderea exporturilor de resurse naturale în totalul mondial; ponderea importurilor de componente electronice şi auto în totalul mondial; ponderea exportului de servicii în totalul mondial; ponderea stocului intern de ISD-uri în totalul mondial. Conform acestui indice, calculat de UNCTAD, R. Moldova se situa, în anul 2011, pe locul 122 din cele 177 de ţări incluse în clasament. Aceasta stă mai bine în comparaţie cu multe ţări europene ca potenţial de atragere a ISD-urilor (Armenia, Macedonia, Albania, Cipru). În acelaşi timp, după cum am văzut anterior (tabelul 2), reuşitele Republicii Moldova în atragerea ISD-urilor, calculate ca stocul de ISD-uri pe cap de locuitor, în comparaţie cu aceleaşi state, sunt net inferioare (în 2013, stocul de ISD-uri per capita în R. Moldova era de 1,7 ori mai mic decât cel din Armenia, de 2,5 ori mai mic decât cel din Macedonia, de 1,8 ori mai mic decât cel din Albania). În opinia noastră, aceasta reprezintă o confirmare a concluziilor expuse mai sus, conform cărora cauza situaţiei respective rezidă în calitatea mai proastă a climatului investiţional din R. Moldova. 2.2 Obstacolele în mediul de afaceri din Republica Moldova Conform ultimului Sondaj al Întreprinderilor, efectuat de Banca Mondială (Enterprise Surveys 2013), cele 3 obstacole mari, în calea dezvoltării mediului de afaceri din R. Moldova, sunt: corupţia, instabilitatea politică şi calificarea joasă a forţei de muncă. Unul dintre indicii importanţi, ce măsoară atractivitatea - economiei unei ţări pentru investitori, este indicele libertăţii economice, calculat de către Heritage Foundation. Potrivit acestuia, în anul 2014, R. Moldova se situa pe poziţia 110 din 186 de ţări, fiind plasată în categoria ţărilor „preponderent nelibere”. În acelaşi clasament, Macedonia se situa pe poziţia 43, Armenia – pe locul 41, iar Albania – pe locul 54. În ceea ce priveşte libertatea investiţională, R. Moldova împărţea locurile 109-124 împreună cu alte 16 state (50 de puncte), Macedonia – pe locurile 80-95 (60 de puncte), în timp ce Armenia pe locurile 46-67 (70), Albania – 35-45 (75), Georgia – 23-34 (80), Letonia – 13-22 (85), iar Estonia pe locurile 2-12 (90 de puncte). În alt clasament internaţional, Doing 11

Business 2015, elaborat de Banca Mondială, R. Moldova s-a clasat pe locul 63 din 189 de ţări, după uşurinţa derulării afacerilor, inclusiv pe locul 56 la protecţia investitorilor. Ţările, pe care leam enumerat pentru comparaţie, au avut o poziţionare mai bună: Georgia locul 15 (43 la protecţia investitorilor); Macedonia locul 30 (21 la protecţia investitorilor); Armenia locul 45 (49 la protecţia investitorilor); Albania locul 68 (7 la protecţia investitorilor). În pofida unui anumit grad de subiectivitate al acestor ratinguri, investitorii, de obicei, ţin cont de ele în procesul de selectare a locaţiilor pentru investiţii. Ca rezultat, ţările cu o plasare mai bună în aceste clasamente (şi, de regulă, cu un climat investiţional şi de afaceri mai bun) au şi o performanţă mai bună în atragerea ISDurilor, în pofida faptului că, după potenţialul teoretic de atragere a ISDurilor, au o poziţie mai proastă (Armenia, Macedonia, Albania). Tabelul de mai jos demonstrează acest lucru. Per total, R. Moldova ocupă cea mai proastă clasare în ratingurile prezentate printre ţările de comparaţie, respectiv şi performanţele acesteia măsurate ca stocul de ISD-uri per capita sunt cele mai slabe, urmată de Belarus, Armenia, Albania, Macedonia şi Georgia. De aceea, îmbunătăţirea performanţei Republicii Moldova în cadrul acestor clasamente ar trebui să facă parte din eforturile politicii de atragere a ISD. Iar acest lucru nu este posibil fără îmbunătăţirea reală a climatului investiţional şi de afaceri.

Importanţa climatului de afaceri pentru succesul unei ţări în atragerea ISD-urilor este menţionată şi de numeroasele organizaţii specializate, care elaborează analize comparative ale condiţiilor de atragere a ISD-urilor din diferite ţări. Astfel, Serviciul de Consultanţă pentru Climatul Investiţional din cadrul Băncii Mondiale (Investment Climate Advisory Services), în 12

cuvântul de introducere al raportului său pentru anul 2010, menţionează că factorii care influenţează deciziile de investiţii ale CTN se schimbă. În căutarea unor oportunităţi de afaceri, acestea sunt acum mult mai îngrijorate de riscurile financiare şi politice, dând prioritate mediilor de afaceri stabile şi previzibile. Ca răspuns, guvernele de pretutindeni recunosc că şansele lor de a atrage mai multe investiţii străine depind de reuşita lor în crearea unui climat investiţional mai competitiv. 3.2 Direcţiile de îmbunătăţire a climatului investiţional Îngrijorări cu privire la pericolul involuţiei climatului de afaceri şi investiţional autohton îi preocupă pe unii autori autohtoni, care, încă, cu mulţi ani în urmă, atenţionau că îmbunătăţirea tergiversată a cadrului economic existent nu se va solda cu niciun efect, deoarece alte ţări îşi vor materializa accesul la capitalul străin şi la tehnologii, fapt ce va determina progresul lor mai rapid. Conform aceluiaşi autor, pentru asigurarea unui avantaj competitiv al Republicii Moldova, 3 grupe de indicatori necesită o atenţie sporită şi îmbunătăţiri: •

Mediul de afaceri, deoarece acesta determină stabilitatea macroeconomică, competiţia, perceperea afacerilor în interiorul ţării şi calitatea vieţii, nivelul de atragere al ISD-urilor;

•

Resursele, sub forma capitalului uman şi fizic, finanţărilor, tehnologiei, cercetării şi dezvoltării;

•

Procesul de inovare, care condiţionează exploatarea comercială a ştiinţei şi tehnologiei, spiritul întreprinzător, difuzarea cunoştinţelor pe plan internaţional şi între firme. În opinia lui Boris Chistruga, mediul de afaceri, în special cel politic şi economic, în care operează afacerile, reprezintă factorul determinant pentru întreaga performanţă a ţării. Acesta evidenţiază 5 aspecte esenţiale ale mediului de afaceri, pentru atractivitatea ţării:

•

Stabilitatea macroeconomică. Aceasta, începând cu anul 1992, a fost limitată, în comparaţie cu multe alte economii în tranziţie, din cauza, mai ales, a politicilor macroeconomice inconsecvente, instabilităţii politice şi lipsei consensului cu privire la modul de realizare a reformelor economice;

•

Competiţia eficientă într-o economie deschisă, care să încurajeze dezvoltarea noilor produse.

Aceasta este atât un determinant, cât şi o consecinţă a unui mediu atractiv de afaceri, pentru că un mediu atractiv determină o activitate mai intensă de afaceri şi, respectiv, o competiţie mai eficientă. Şi conform Strategiei de dezvoltare a industriei până în anul 2015, nivelul de dezvoltare al concurenţei reprezintă indicatorul caracteristic principal al climatului investiţional. Atât din 13

cauza condiţiilor puţin atractive pentru afaceri, cât şi a legislaţiei imperfecte şi a instituţiilor slabe de stat, chemate să asigure reguli concurenţiale eficiente, mediul concurenţial, în RM, până acum, n-a devenit un factor stimulator pentru investiţii; •

Piaţa muncii flexibilă şi eficientă, pentru a răspunde conjuncturilor schimbătoare şi a profita la maximum de noile oportunităţi. Cu toate că, după cum am văzut şi din clasamentele internaţionale, RM stă cel mai bine la capitolul „forţa de muncă”, printre factorii de atractivitate a investiţiilor, calitatea acestui factor se află într-o continuă deteriorare, din cauza emigraţiei masive a populaţiei în căutarea locurilor de muncă peste hotare, precum şi a lipsei unor condiţii adecvate de instruire continuă şi ridicare a calificării, dar şi a legislaţiei muncii insuficient de atractive, după cum am văzut din priorităţile Asociaţiei Investitorilor Străini din RM;

•

Mediul instituţional şi politic – încrederea oamenilor de afaceri şi posibilitatea de a investi – sunt afectate de cadrul instituţional şi legal, de eficienţa sistemului de reglementare. Cu toate că, pe parcursul anilor, s-au făcut mai multe modificări substanţiale ale legislaţiei şi încercări de a întări instituţiile statului, mediul de afaceri s-a confruntat cu probleme considerabile la nivelul reglementării şi aplicării acesteia. Drept exemple, în acest sens, servesc corupţia permanentă, birocraţia restrictivă în privinţa procedurilor administrative (avizele de construcţie, procedurile vamale greoaie şi obstacolele birocratice în obţinerea aprobărilor pentru tipuri speciale de investiţii etc.).

•

Calitatea vieţii – este un factor determinant al performanţei într-o economie globalizată, unde atragerea personalului cu calificare înaltă duce la creşterea competitivităţii. Rolul hotărâtor al unui mediu de afaceri favorabil pentru activitatea investiţională, stimularea intrărilor de investiţii în ţară şi creşterea potenţialului de export, pe baza experienţei unor ţări est-europene (Ţările baltice, Cehia, Slovenia) este menţionată şi în Strategia de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor pentru anii 2006-2015, care recunoaşte nivelul insuficient al investiţiilor, în special al celor străine directe, în sectorul real al economiei. De asemenea, se recunoaşte că activitatea investiţională limitată a agenţilor economici se datorează nu numai resurselor financiare limitate, ci şi diferitelor impedimente de ordin administrativ la faza de aplicare a legislaţiei, care au impact negativ asupra lansării şi dezvoltării activităţilor respective. Îmbunătăţirea mediului de afaceri, conform Strategiei, trebuie să servească drept bază pentru sporirea investiţiilor private, în special a celor străine directe. Iar, în acest scop, Guvernul îşi propune să continue 14

implementarea reformelor privind îmbunătăţirea mediului investiţional prin intermediul reformei regulatorii, în special simplificării procedurilor de înregistrare, licenţiere, autorizare, control şi raportare a întreprinderilor în procesul lansării şi dezvoltării afacerilor, revizuirii actelor legislative ce reglementează activitatea de întreprinzător; limitării implicării organelor de control în activitatea de întreprinzător, în special a organelor ce au atribuţii de control financiar; îmbunătăţirii mediului concurenţial (prin întărirea capacităţilor autorităţii independente de protejare a concurenţei – Agenţia Naţională pentru Protecţia Concurenţei) şi a celui fiscal, prin acordarea facilităţilor fiscale investitorilor, perfecţionarea sistemului de administrare fiscală; prevenirii şi combaterii corupţiei; simplificării procedurilor vamale şi administrative în scopul reducerii complexităţii şi timpului necesar pentru efectuarea operaţiunilor de export; perfecţionării sistemului judiciar existent prin transformarea acestuia într-unul independent, integru şi calificat. De asemenea, se stipulează că în politicile de atragere a investiţiilor, Guvernul va acorda o atenţie majoră atragerii ISD-urilor, în special celor strategice, care vor asigura transferul de tehnologii noi, know-how şi management eficient, precum şi accesul pe pieţele de desfacere externe. Guvernul Republicii Moldova îşi propune o viziune nouă în atragerea ISDurilor bazată pe aspectele sectoriale şi teritoriale ale dezvoltării durabile, precum şi pe un mediu de afaceri liberal şi prietenos, regim comercial „proactiv”, regim fiscal stimulator, infrastructură economică şi tehnică dezvoltată uniform pe tot teritoriul ţării, stabilitate macroeconomică şi politică, dezvoltarea zonelor economice libere şi a parcurilor industriale. Un alt document important, menit să asigure crearea unui climat investiţional atractiv, este Legea nr.81 din 18.03.2004 cu privire la investiţiile în activitatea de întreprinzător. Conform acesteia, investitorii străini beneficiază de aceleaşi drepturi cu investitorii autohtoni, cu excepţia dreptului de a dobândi, cu titlu de proprietate, terenuri cu destinaţie agricolă şi terenuri din fondul silvic, pentru a desfăşura activitate de întreprinzător, la care ne-am referit şi noi ceva mai sus. De asemenea, prin această lege, investitorilor străini li se asigură protecţia investiţiilor şi dreptul de repatriere a veniturilor din investiţii rămase după onorarea obligaţiilor fiscale. Cu toate acestea, legea respectivă nu corespunde întotdeauna cerinţelor mediului investiţional modern, mai ales în comparaţie cu legislaţia statelor UE. Astfel, în timp ce legea stabileşte un şir de obligaţiuni pentru investitori, aceasta nu face referire la obligaţiunile organelor de stat, mai ales în privinţa neamestecului acestora în activitatea investiţională şi de afaceri ale investitorilor (vezi barierele identificate de 15

către Cartea Albă a Asociaţiei Investitorilor Străini din RM, precum şi alte constrângeri în mediul de afaceri, menţionate de numeroşi autori autohtoni, mai sus). În afara acestei legi, ca şi în cazul Strategiei de atragere a investiţiilor şi promovare a exporturilor, a rămas elaborarea şi realizarea politicii regionale investiţionale, obligaţiile şi responsabilităţile autorităţilor publice locale în acest proces. După cum am văzut, însă, anume regiunile au cea mai mare nevoie de investiţii. În acelaşi timp, rolul autorităţilor publice locale în atragerea ISDurilor în ţările care au reuşit să atragă investiţii străine importante este unul major.

Concluzii Analiza evoluţiilor fluxurilor mondiale de ISDuri demonstrează că, odată cu intensificarea procesului de globalizare, dar şi ca urmare a crizelor structurale din zona UE şi SUA, au crescut şansele ţărilor în curs de dezvoltare şi ale celor în tranziţie, inclusiv R. Moldova, să beneficieze de intrări mai mari de ISD-uri. Cu toate acestea, evidenţele arată că, în majoritatea lor, CTNurile sunt interesate să investească doar într-un număr limitat din rândul acestor ţări. Pentru a fi printre aceste ţări, Republica Moldova trebuie să se concentreze pe dezvoltarea condiţiilor pe care le întrunesc ţările „grupului de bază”: stabilitate politică şi economică; cadru legal, regulator şi de proceduri administrative stimulator; un mediu facilitator pentru exporturi, care să compenseze dimensiunile reduse ale pieţei locale; o forţă de muncă mai bine educată şi calificată; furnizori locali de servicii de infrastructură, de business şi inputuri materiale pentru CTN-uri mai puternici şi mai eficienţi (clustere). Acesta reprezintă setul minim de elemente, pe care trebuie să se bazeze politicile de îmbunătăţire a atractivităţii ţării, pentru ca aceasta să se afle pe „lista scurtă” sau „potenţială” pentru strategiile de expansiune ale CTN. În plus, ţările cu agenţii capabile să construiască o imagine internaţională pozitivă, să ofere servicii investitorilor, să satisfacă necesităţilor emergente ale acestora, sunt, de regulă, şi ţările care atrag cele mai multe ISD-uri. În acest sens, politicile publice trebuie să fie bine gândite şi implementate. Acest cadru de politici publice este reflectat prin documentele de dezvoltare strategică precum: •

Strategiile şi politicile de atragere a ISD-urilor în Republica Moldova trebuie să se axeze, cu prioritate, pe îmbunătăţirea capabilităţilor umane, a legăturilor dintre întreprinderi (stimularea formării clusterelor), a climatului de afaceri şi investiţional, însoţite de promovarea activă a oportunităţilor investiţionale ale ţării şi de punerea la dispoziţia

16

investitorilor a unor stimulente sub forma ZEL-urilor, singurele opţiuni viabile în vederea majorării intrărilor de ISD-uri în ţară. •

Pregătirea resursei umane este şi o precondiţie în perspectiva dezvoltării durabile a economiei ţării. Sistemul de educaţie va trebui să pregătească forţa de muncă menită să servească drept element de atracţie pentru investitorii străini, cu ajutorul cărora R. Moldova poate avansa pe scara competitivităţii internaţionale şi reduce decalajul în dezvoltare faţă de statele industrializate şi cele mai avansate din regiune. Adoptarea unei noi strategii cu privire la atragerea investiţiilor.

Această strategie trebuie să aibă în vedere asigurarea coerenţei cu alte politici orientate spre atingerea obiectivelor generale de dezvoltare şi constituirea unor instituţii puternice pentru implementarea politicilor investiţionale, în conformitate cu principiile de bază internaţional recunoscute de elaborare a politicilor investiţionale pentru atingerea obiectivelor de dezvoltare durabilă. Republica Moldova în atragerea ISD se confruntă cu diverse obstacole, care duc la micşorarea investiţiilor directe, îndeosebi în astfel domenii ca, crearea unui climat investiţional favorabil, promovarea unor reforme în legislaţia muncii, înlăturarea obstacolelor legislative etc. Statul trebuie să susţină şi să creeze condiţii prielnice pentru parteneriatele publice private, care pentru moment sunt valorificate la un nivel relativ jos. Trebuie create stimulente pentru atragerea investiţiilor străine în sectoarele strategice ale economiei. În acest sens, procesul de privatizare a companiilor de stat urmează să fie optimizat şi promovat către investitorii străini. Se impune debirocratizarea sistemului legislativ, atât pentru agenţii economici locali, cât şi pentru cei străini. Din perspectiva libertăţii economice, se recomandă de revizuit termenele pentru obţinerea licenţelor şi autorizaţiilor de activitate. Astfel este necesar de elaborat o viziune calitativ nouă cu privire la dezvoltarea social-economică a ţării, inclusiv politici eficiente de atragerea investiţiilor.

17

Bibliografie 

Rodica HÎNCU, BAZELE ACTIVITĂŢII INVESTIŢIONALE (sinteze şi aplicaţii), Republica Moldova, 2010, pag.21



Rodica HÎNCU, BAZELE ACTIVITĂŢII INVESTIŢIONALE (sinteze şi aplicaţii), Republica Moldova 2010, pag.8



Drd. Victor GROSU, STRATEGII INVESTIȚIONALE ȘI INFLUENȚA LOR ASUPRA COMPETITIVITĂȚII ÎNTREPRINDERILOR DIN REPUBLICA MOLDOVA, 2017



Poziția investițională internațională – prezentare general, 24 decembrie 2020

18