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“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia””

UNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDES FACULTAD DE DERECHO

CATEDRA

: CIENCIA POLITICA

CATEDRATICO : HELSIDES LEANDRO CASTILLO MENDOZA ALUMNO

: KAREN NOEMI VELASQUEZ ARANGO

CICLO

: IV

Análisis: Estructura y Funcionamiento del Estado Peruano Como menciona el ponente perfecto bien el tema de la organización del Estado peruano es un asunto de vital para efectos del diseño institucional porque estamos hablando de las instituciones que conforman y estructura el Estado peruano y para irse importantísimo montarnos a nuestra Constitución no porque es la Constitución las normas madre la norma matriz nuestra Carta Política por excelencia y en su parte de organización política y jurídica también del Estado El Estado peruano actual es de concepción tradicional, tiene reglas poco democráticas de funcionamiento y está jaqueado por la transformación que sufren las relaciones Estado sociedad, y por el terrorismo subversivo. La relación Estado sociedad se altera en dos rumbos distintos, y paralelos cuando menos en su origen: las organizaciones con parcial capacidad de solución de los problemas sociales que el Estado no afronta, y la informalidad. Existen varios grupos terroristas en el Perú, pero, entre ellos, destaca Sendero Luminoso por su visión estratégica y la acumulación significativa de poder que ha logrado. Si bien Sendero Luminoso no tiene el equilibrio estratégico que dice haber alcanzado, sí desnuda todas las debilidades que tiene este Estado tradicional y las s convierte en avenidas de ganancia estratégica en el ámbito político. La democracia representativa existente es tremendamente formal, porque en ella el pueblo sólo puede votar por un llamado representante al que le entrega un cheque en blanco para los siguientes cinco que duran los mandatos nacionales en el Pena. El problema se agrava por la casi nula intermediación que realizan los partidos políticos. Este es un fenómeno sobre el que no es necesario abundar. El rol central del Congreso como expresión de la voluntad popular a través de las normas generales leyes, no existe más y eso es muy grave porque, tradicionalmente, se ha considerado a este órgano como uno de los pilares del sistema democrático constitucional. Hoy, la regla es la legislación por el Ejecutivo con control negativo, es decir, prácticamente de veto, del Legislativo. Por consiguiente, la elaboración de las leyes se ha vuelto coto de tecnócratas y su discusión es virtualmente inexistente y, en todo caso, se realiza entre las cuatro paredes de la reunión del Gabinete Ministerial. En rigor, el Poder Ejecutivo es una especie de magistratura todopoderosa que casi no puede ser controlada, salvo en casos muy especiales y contados. La deficiente organización del Poder Legislativo y del Judicial colaboran a la imposibilidad de control sobre el Ejecutivo. Una justicia prácticamente inexistente desde el aparato de Estado. La solución de la administración de justicia ha venido una vez más de la sociedad civil: arbitrajes, y formas diversas de justicia popular. El Estado para el cumplimiento y la satisfacción del interés general es decir de toda la comunidad. Instituciones emblemáticas que vendrían hacer el Poder Ejecutivo el poder legislativo y el Poder Judicial es que se desarrollan o es que se ejerce esta función tenemos por un lado en el en el Congreso se desarrolla la función legislativa que se está facultad para normar, facultad para legislar para establecer reglas legales normativa que van a ser oponibles y de obligatorio cumplimiento para toda la sociedad de acuerdo en el caso del Poder Judicial a ellos se les está atribuido la jurisdiccionales decir de la interpretación y también de la

administración de la justicia, no en un estado en una sociedad que ha celebrado tu unidad. través de un contrato social, vamos a llamarlo así no es importante mantener la armonía a mí no me conviene, no un poco trayendo a mí no me conviene o a mí no me sienta muy cómo estar en una empresa o en una sociedad donde no me voy a sentir protegido donde constantemente mi derecho me van a ser volver a vulnerados donde constante y voy a hacer o no voy a encontrar las oportunidades en las capacidades necesarias para desarrollarme entonces para eso yo prefiero vamos a poner en términos contractuales rescindir o resolver contrato y es por eso que se generan las protestas sociales porque el Estado no llega no los atienden no satisface sus necesidades a pesar de que abstractamente intrínsecamente estamos adherido a un pacto social no entonces es importantísimo rol que juega en la administración de justicia el Poder Judicial y también las otras formas de administración de justicia excepcional que ha sido reconocida por la Constitución política como ella Comunal entre otros y también la justicia arbitral entender interpretar la la función ejecutiva netamente como en la función gubernativa es decir, la función que desarrolla el presidente en su calidad en su calidad de presidente de la miento solemnes estos compromisos que adquiere con otros países son actos de gobierno no son actos Se puede dar respuesta a este tipo de problemas a este tipo de controversias entre gobiernos entre entidades es no hay otra disciplina que es el derecho administrativo porque justamente derecho administrativo lo que nos permite entender a partir de su comprensión de que se trate de un conjunto de principios jurídicos principios como le dije de competencia de jerarquía y también de normas jurídicas que regulan y rigen la función administrativa del poder la administración pública el administrado y la relación que se llama dar entre una y otra. Porque eso es con lo que nosotros constantemente nos relacionamos la función administrativa. Es una manifestación de la unidad del poder del Estado peruano que se manifiesta no de manera exclusiva más y particular el Poder Ejecutivo pero no exclusiva del mismo porque también existe función administrativa desarrollado por el poder legislativo por el Poder Judicial y por lo demás órganos constitucionalmente autónomos porque es una función transversal determinados libre te bajo unas determinadas características que puede ser subjetivas como que también puede ser funcional y yo vamos a ver las teorías banana, categoría y está actividad evidentemente va a hacer una función administrativa , por ejemplo, la otra vez está este conversando con un una buena mía, ya me contaba que en el Congreso de la República no se ha establecido como una suerte de feudo no excluyente de cualquier control no sea propiamente el Congreso y no solamente para las funciones netamente y exclusivamente legislativa En nuestro derecho el Estado tiene que garantizar eso y otro modo no tiene sentido vivir en una sociedad en donde vamos a sacrificar derechos, vamos a sacrificar libertad no vamos a recibir nada a cambio, por eso es que nacen los conflictos sociales, por eso es que es nada, te los conflictos económicos porque justamente existe una representación en cierta parte de la población existe una abandono, no hay parte del Estado que no los atiende y por eso es que con justa razón las personas termina revelándose no, entonces lo que finalmente termina la tirando todo esta conformación todo este mecanismo todo este proceso estaba constitucional derecho en el Perú importante hacer la relevancia o hacer el énfasis del hincapié en constitucional somos un Estado Constitucional de Derecho no somos un estado legal derecho. Menciona que un Estado peruano de un Estado elefantiásico no enorme que no justifica su

dimensión con los resultados no mucho se habla de la gestión de resultados y señala como principal factor de precariedad de esta falencia, el hecho de que hay mucha gente pero que no hace nada o que no sabe qué hacer y que está dentro del Estado sin cumplir alguna función no y eso es parte también de un problema que se denomina economía el problema de agencia no el problema del agente principal motivación es cuando ustedes trabajan. En lo institucional, se busca fortalecer al Poder Ejecutivo, dejando al Poder Legislativo fundamentalmente en un rol de control político. Esto ya ocurrió en oportunidad de dictarse la Constitución Política vigente en 1979, con las atribuciones referentes al manejo presupuestal: en el sistema constitucional vigente la iniciativa de gasto es del Poder Ejecutivo y expresamente se dice que los senadores y diputados carecen de ella salvo, desde luego, al determinar el presupuesto interno del Congreso. Pero, adicionalmente, a principios de 1992 ha sido aprobada por el Congreso una Ley que determina las facultades extraordinarias del Poder Ejecutivo y su fiscalización por el Poder Legislativo. En teoría esto es correcto, pero, en realidad, en nuestro criterio produce una profunda transformación de las reglas de juego para el ejercicio del poder formal. Y la razón es sencilla: la Constitución peruana prevé que el Poder Legislativo dicta las leyes y que el Ejecutivo las obedece, salvo excepciones. Lo que la regulación que comentamos establece, es que el Poder Ejecutivo también puede normar y que el Legislativo fiscaliza y, de ser el caso, corrige. Esto cambia sustantivamente el balance de fuerzas a favor del Ejecutivo, que se convierte en una suerte de super-órgano legítimamente dotado de facultades para ser tal. En este caso, creemos que se ha roto ya el margen de tolerancia de la organización del aparato de Estado con base a la separación de poderes. No tenemos objeción de fondo a que eventualmente ese sea el esquema político en lo que se refiere al Ejecutivo pero, en ese caso, el Poder Legislativo, y sobre todo las minorías representadas en él, tienen que poseer mayor injerencia de la que tienen hasta ahora en el control. No para que puedan censurar ministros, desde luego, pero sí cuando menos para poder discutir con ellos. Un elemento que habría que tomar en consideración en este esquema es la renovación del Congreso por mitades -o inclusive por tercios, de tal manera que el pueblo pueda ser mejor escuchado en el decenio de las políticas, tanto por el Ejecutivo como por el Legislativo, al tiempo que se refuerza la legitimidad de un Legislativo siempre renovado frente a un Poder Ejecutivo que tiende a ser más estable. En adición a ello, se ha dictado una nueva Ley Orgánica del Poder Judicial, que hace algunas modificaciones importantes al sistema existente desde 1963 año en que se dictó la ley anterior, pero los cambios son demasiado pocos y demasiado tarde: No se reestructura sustantivamente la organización ni jerárquica ni geográfica del Poder Judicial, de manera que la justicia lenta, tardía y lejana seguirá siendo la regla. No hay una drástica reforma de los procedimientos, que garantice su cercanía y abaratamiento para el posible litigante común Y que se sienten ya propietarios de este cargo o de esta función no, pero no es así ustedes se van a Alemania y ahí los servidores. Ya con la Mitación pública según el proyecto de la Ley de Administración Pública que nosotros tenemos un anteproyecto de ley de la administración pública no un poco lo que hay en España en España tiene la ley los revisa te van a dar cuenta que es una ley más extensa que la nuestra y que si hace definiciones importantes sobre lo que es la Mitación pública subvenciones actividades etcétera,. para comprender el texto de la actividad importante tener en cuenta la actividad que se va a desarrollar en función a los planes o en las políticas que el Gobierno el Estado tiene, no, por eso que señala qué consiste en una actividad una matriz ejercicios de una comunidad por parte de un conjunto de entidades y personas no solamente una entidad no solamente un ministerio no solamente un organismo

público zumba ya no digo que cuando solamente te tiene en cuenta a las entidades estatales sino también la colaboración de las entidades privadas del sector privado no para poder desarrollar la actividad minera la actividad acuicultor a la actividad de agricultura la pesca etcétera en el Perú en cambio como elige los sistemas funcionales este son digamos se diferencian de las actividades porque ya el Ejecutivo responsable de reglamentario y funcionales no este tema de la descentralización más allá de que ya he dado algunos alcance de mis impresiones y es lo que yo considero como ha sido el proceso de centralización empezar con la diferencia entre desconcentración y descentralización que son términos que lo van a acompañar durante mucho tiempo para todos aquellos que están en la administración pública para que ejercen el derecho administrativo. Encontramos que los logros más importantes tienen que ver con la capacidad de gestión y compromiso de los funcionarios, el aprovechamiento al máximo de la experiencia adquirida, la participación de la comunidad, la iniciativa y creatividad en el planteamiento de soluciones; mientras que las limitaciones para cumplir con los objetivos están relacionadas a limitaciones presupuestales y falta de decisión política en el establecimiento de prioridades. El Congreso de la República tiene un rol fundamental en el cumplimiento de los Objetivos del Milenio, y éste debe fortalecerse a través de la creación de una Comisión Especial que se encargue del monitoreo permanente. Las tareas de esta comisión estarían relacionadas a las funciones parlamentarias: Desde su función de control se pueden analizar las políticas sectoriales, regionales y locales, y su incidencia en los objetivos del milenio Desde su función de legislación la tarea sería evaluar las leyes, los proyectos de ley, y los dictámenes con relación a los objetivos del milenio. Desde su función de representación, el Parlamento puede promover el debate y la deliberación en torno a los avances y retos para el cumplimiento de los Objetivos del Milenio.